国連人口基金一元化

本書について

西暦1,967年7月1日、人口爆発に対する国際的な懸念の高まりと、ピル（経口避妊薬）・IUD（子宮内避妊具）の登場を背景に、第3代国連事務総長ウ・タントの下に「UNFPA（国連人口活動信託基金）」が設立された。二年後の西暦1,969年7月24日、第16代フィリピン官房長官ラファエル・M・サラスが、第10代フィリピン大統領フェルディナンド・マルコスとの対立により官房長官職を辞任する。8月1日、彼はウ・タントの招聘によりUNFPAへ加入し、10月1日、初代UNFPA事務局長に就任した。本書は、此の設立から西暦2,025年に至る国連人口基金の歩みを、年月日単位で一元化した記録である。

西暦1,970年4月3日、ECOSOC（経済社会理事会）が「第3回世界人口会議」の開催を決定する。①基本的な人口問題、②社会経済開発との関係、③人間の福祉と開発——此の3点を促進する為に必要な人口政策と行動プログラムを検討する事となった。同時にECOSOCは、国連総会に対して西暦1,974年を世界人口年として宣言する様勧告し、サラスを其の組織責任者に指名する様ウ・タントへ要請している。西暦1,972年6月2日、決議1672号によりサラスに世界人口年の準備の責任が与えられ、第50代メキシコ財務大臣・第31代メキシコ外務大臣を務めたアントニオ・カリジョ・フローレスが第3回世界人口会議事務局長に任命された。西暦1,973年からは、カイロ「人口と開発」、ホノルル「人口と家族」、ストックホルム「人口・資源・環境」、翌年1月のハーグ「人口と人権」と、国連経済社会局人口部門が主催する技術シンポジウムが四度開かれる。

西暦1,974年8月19日、ブカレストにて第3回国連世界人口会議が開催される。136ヶ国の政府代表や国連関連機関の代表等1,400名以上が参集した、3回目にして初の政府間レベルの人口会議であった。アメリカは、途上国に対し西暦1,985年迄に出生率を1,000人当たり10人引き下げる事等を目標として提案する。然し、第10代インド保健・家族計画大臣でインド代表団団長のカラン・シングは「先進国の『人口が増え過ぎているから避妊薬を配れ』というアプローチは、原因と結果を取り違えている。人口増加は、経済的・社会的な低開発の原因では無く、其の結果である。経済的・社会的な発展こそが最善の避妊薬だ」と反論した。途上国の反発により、採択されたWPPA（世界人口行動計画）に各国の人口抑制の数値目標は定められず、人口政策の策定・実施が各国の主権的権利である事と、全てのカップルと個人が子供の数と間隔を自由且つ責任を持って決定する権利を有する事が、主要原則として据えられた。

其の四ヶ月後、西暦1,974年12月10日、ヘンリー・キッシンジャーが「世界的な人口増加が米国の安全保障と海外利益に与える影響」——アメリカ安全保障研究メモランダム200（NSSM-200）を発表する。本書は、此の文書の内容を項目ごとに一元化している。インド・バングラデシュ・パキスタン・ナイジェリア・メキシコ・インドネシア・ブラジル・フィリピン・タイ・エジプト・トルコ・エチオピア・コロンビアの13ヶ国を人口削減支援の第一の重点とする事、西暦2,000年頃迄に子供2人世帯を平均とし成長率を1.1%へ低下させる事、既に80ヶ国でプロジェクトを展開しているUNFPAへ捻出金を積み増しする事。そして、急速な人口増加がアメリカの関心を持つ国々の内的安定と国際関係に損害を与え、政治的或いは国家安全保障上の問題を引き起こすという認識が、其の全体を貫いている。

西暦1,984年8月6日、メキシコシティにて国際人口会議が開かれる。サラスが会議事務局長を務め、国連加盟国157ヶ国中147ヶ国の代表が参加した。前回の会議から世界人口は20%増加し、其の増加の90%が開発途上地域で起きていた。合意された88の勧告は、開発に於ける女性の役割、個人の権利を尊重した上での家族計画、健康・死亡率改善の措置を強調し、「中絶は如何なる場合も家族計画の方法として推進されるべきでは無い」と明記する。西暦1,987年12月11日、UNFPAは名称を国連人口活動基金から国連人口基金へ改称した（略称の変更は無かった）。そして西暦1,994年9月5日、カイロの国際人口開発会議では「人口の数の管理」から「個人の権利と尊厳」へのパラダイムシフトが議論され、リプロダクティブ・ヘルス、リプロダクティブ・ライツ、女性のエンパワーメントが国際政策文書の中で正式に定義される。最大の論争は中絶を巡る攻防であり、ローマ教皇庁は留保を付して行動計画への部分的参加を宣言した。

会議の時代の後に来たのは、財団の時代である。西暦1,997年、デビッド&ルシール・パッカード財団が109のプロジェクトへ資金提供を行い、其の中にはプランド・ペアレントフッド、USAID人口局・UNFPA・IPPFの設立に資金提供したPAI、避妊と中絶に関する法と政策を監視するアラン・ガットマッハー研究所が含まれていた。西暦2,000年4月4日、UNFPAはビル＆メリンダ・ゲイツ財団からの57,000,000ドルの助成金を発表する。以後、母子破傷風撲滅イニシアチブ、PMNCH、子宮頸癌ワクチンのガイダンスノート、H8、SDG3グローバル行動計画と保健分野の枠組みが次々に組まれ、西暦2,021年にはUNFPAチャレンジファンドが計50,000,000ドルの資金提供を得て設立された。西暦2,023年9月20日、メリンダ・ゲイツはUNFPA Suppliesへ最大100,000,000ドル、ユニットエイドへ100,000,000ドルの資金コミットメントを発表し、西暦2,025年1月21日、UNFPAとビル＆メリンダ・ゲイツ財団は資金パートナーシップの拡大を発表する——設立から五十八年、人口を巡る国際政治の全軌跡を、本書は一冊に束ねている。